Profa viser til Milj\u00f8direktoratets forslag til forskriftsregulering av utvidet produsentansvar for utstyr fra fiskeri, fritidsfiske og akvakultur som inneholder plast, publisert 23.09.2024. Med dette \u00f8nsker vi \u00e5 gi innspill til det foreliggende forslaget.<\/p>\n\n\n\n
Profa er et nyetablert produsentansvarsselskap med m\u00e5l om \u00e5 oppfylle produsentenes forpliktelser knyttet til den utvidede produsentansvarsordningen for utstyr fra fiskeri, fritidsfiske og akvakultur. Vi har vurdert h\u00f8ringsforslaget med utgangspunkt i dette, og stiller oss i hovedsak positiv til retningen Milj\u00f8direktoratet foresl\u00e5r. Vi \u00f8nsker imidlertid \u00e5 fremheve viktigheten av enkelte punkter og \u00e5 foresl\u00e5 noen endringer som kan styrke regelverket ytterligere.<\/p>\n\n\n\n
Det er s\u00e6rlig fem punkter vi mener er avgj\u00f8rende for \u00e5 sikre en effektiv implementering av ordningen og styrke n\u00e6ringens gr\u00f8nne omstilling.<\/p>\n\n\n\n
<\/p>\n\n\n\n
I kapittel 6.7 om Tilsyn, tvangsmulkt, overtredelsesgebyr og straff<\/em> fremhever Milj\u00f8direktoratet viktigheten av at flest mulig produsenter deltar i produsentansvaret og bidrar til \u00e5 finansiere ordningen, dette for \u00e5 sikre rettferdig konkurranse mellom produsentene. At enkelte produsenter unng\u00e5r sine forpliktelser, kan bli en utfordring, og vil f\u00f8re til at andre produsenter m\u00e5 b\u00e6re en uforholdsmessig stor andel av kostnadene. Milj\u00f8direktoratet understreker at de vil f\u00f8re tilsyn for \u00e5 p\u00e5se at produsentene overholder deres forpliktelser, og anbefaler videre at det gis hjemmel i forskriften til \u00e5 kunne fremtvinge etterlevelse gjennom overtredelsesgebyr. For \u00e5 unng\u00e5 blindpassasjerer st\u00f8tter Profa bruk av \u00f8konomiske sanksjoner som et virkemiddel for \u00e5 sikre etterlevelse av regelverket. Dette vil sikre at alle produsenter bidrar til finansieringen av ordningen og at belastningen ikke faller uforholdsmessig tungt p\u00e5 de som f\u00f8lger regelverket.\u00a0<\/p>\n\n\n\n For \u00e5 unng\u00e5 blindpassasjerproblematikk og s\u00f8rge for at produsentene b\u00e6rer ansvaret i fellesskap fra start, anbefaler Profa at det forskriftsreguleres en innf\u00f8ringsperiode. Vi mener at det er n\u00f8dvendig \u00e5 fastsette en tydelig frist for produsentene, hvor de innen en gitt dato m\u00e5 ha knyttet seg til et godkjent produsentansvarsselskap. Fristen b\u00f8r settes til en rimelig tid etter at regelverket er godkjent av Klima- og Milj\u00f8departementet og Milj\u00f8direktoratet har evaluert og besluttet godkjenning av ett eller flere produsentansvarsselskap. <\/p>\n\n\n\n En slik innf\u00f8ringsperiode gj\u00f8r at b\u00e5de produsenter, produsentansvarsselskap, Milj\u00f8direktoratet og andre akt\u00f8rer f\u00e5r tid til \u00e5 tilpasse seg de nye kravene f\u00f8r ordningen trer i kraft for fullt. Etter fristen b\u00f8r \u00f8konomiske sanksjoner tre i kraft umiddelbart for eventuelle produsenter som ikke har im\u00f8tekommet kravet om \u00e5 knytte seg til et produsentansvarsselskap. Profa mener at en konkret innf\u00f8ringsperiode med definerte frister og sanksjoner, vil bidra til en strukturert og rettferdig implementering av ordningen.\u00a0\u00a0<\/p>\n\n\n\n Profa anbefaler at det i forskriften skilles mellom \u201csporbart\u201d fiskeutstyr og \u201c\u00f8vrig\u201d utstyr, og at det settes s\u00e6rskilte krav til utstyr som defineres som \u201csporbart\u201d. Dette inkluderer store redskaper som tr\u00e5l, not, merder, forankringstau og annet stort utstyr som enkelt kan spores. For slikt utstyr b\u00f8r det kreves merking som tydelig kobler utstyret til produsenten og tilh\u00f8rende produsentansvarsselskap som i fremtiden skal dekke kasseringen av dette spesifikke utstyret.<\/p>\n\n\n\n Produsenter av sporbart utstyr vil betale vederlag til produsentansvarsselskapet som dekker estimert kostnad for avfallsbehandling. Det finnes allerede sporingssystemer for mye av dette utstyret, som kan implementeres for \u00e5 sikre sporbarhet. Ved \u00e5 ha kontroll p\u00e5 sporbart utstyr vil man ogs\u00e5 h\u00e5ndtere de st\u00f8rste og mest kostnadskrevende materialstr\u00f8mmene i systemet, som vil gi \u00f8kt \u00f8konomisk forutsigbarhet for produsentansvarerselskapene.<\/p>\n\n\n\n N\u00e5r det gjelder \u201c\u00f8vrig\u201d utstyr, foresl\u00e5r vi at dette p\u00e5legges vederlag basert p\u00e5 utstyret produsentene plasserer p\u00e5 markedet. Slike redskaper er ofte mindre, har kortere levetid, og utgj\u00f8r i stor grad avfallet som vil samles inn i havner og p\u00e5 kommunale avfallsmottak. <\/p>\n\n\n\n Etter forskriftsforslagets kapittel 6.5.14 Plikt til \u00e5 ha finansielle reserver, plikter produsentansvarsselskaper \u00e5 \u201ctil enhver tid ha finansielle reserver for minimum seks m\u00e5neders drift, som skal sikre at selskapet kan oppfylle forpliktelsene for sine medlemmer\u201d. Basert p\u00e5 Milj\u00f8direktoratets estimater for mengder kassert avfall i 2023, samt de estimerte kostnadene knyttet til sortering, h\u00e5ndtering, transport og materialgjenvinning, kan dette inneb\u00e6re at selskapene m\u00e5 ha tilgjengelig kapital p\u00e5 flere hundre millioner kroner, i tillegg til \u00f8vrige driftskostnader.<\/p>\n\n\n\n Dette kravet vil medf\u00f8re en betydelig \u00f8konomisk byrde for produsentene allerede fra oppstart. Samtidig vil mye av utstyret som settes p\u00e5 markedet de f\u00f8rste \u00e5rene ikke kasseres p\u00e5 lang tid, noe som naturlig gj\u00f8r at produsentansvarsselskapene vil ha mulighet til \u00e5 bygge opp n\u00f8dvendig kapital over de f\u00f8rste \u00e5rene. Profa foresl\u00e5r derfor at det legges st\u00f8rre vekt p\u00e5 selskapenes individuelle egnethet til \u00e5 operere som produsentansvarsselskap, fremfor \u00e5 forskriftsfeste et spesifikt kapitalkrav.<\/p>\n\n\n\n Vi anbefaler at vurderingen heller fokuserer p\u00e5 om selskapene kan dokumentere realistiske planer for gjennomf\u00f8ring og tilstrekkelige samarbeidspartnere, inkludert konkrete gjenvinnings- og gjenbruksl\u00f8sninger. Dette vil redusere risikoen for en un\u00f8dvendig \u00f8konomisk belastning p\u00e5 produsentene.<\/p>\n\n\n\n I tillegg vil et skille mellom sportbart og \u00f8vrig fiskeutstyr, som anbefalt i punktet over, bidra til en st\u00f8rre \u00f8konomisk forutsigbarhet for et produsentansvarsselskap, og redusere risikoen for uforutsette kostnader. En slik differensiering vil sikre at produsentansvarsselskapene enklere kan tilpasse sine \u00f8konomiske modeller for de ulike materialstr\u00f8mmene, og redusere behovet for finansielle reserver.<\/p>\n\n\n\n <\/p>\n\n\n\n Etter forurensningsforskriften kapittel 20 har alle havner allerede en plikt til \u00e5 etablere mottaksordninger for avfall fra skip. Gjennom produsentansvaret skal produsentene dekke kostnadene knyttet til den separate innsamlingen, samt for etterf\u00f8lgende transport og avfallsbehandling. Videre anbefaler Milj\u00f8direktoratet i kapittel 6.4.1 S\u00f8rge for separat innsamling, at kommunale avfallsmottak ogs\u00e5 skal ha en rett til \u00e5 tilrettelegge for separat innsamling av fiskeutstyr og f\u00e5 dekket kostnadene av et produsentansvarsselskap. Dette er en rett de kommunale avfallsmottakene kan benytte seg av, men ikke en plikt som p\u00e5legges alle kommuner.<\/p>\n\n\n\n Profa st\u00f8tter i utgangspunktet denne ordningen, da havner og kommunale avfallsmottak vil v\u00e6re viktige innsamlingspunkter, spesielt for brukere av fritidsfiskeutstyr. Dette sikrer at alle vil ha tilgang til \u00e5 levere kassert fiskeutstyr kostnadsfritt. Samtidig erkjenner vi at det i praksis vil v\u00e6re sv\u00e6rt kostbart \u00e5 samle inn kassert redskap fra havner, da dette er materialstr\u00f8mmer som i liten grad praktiseres i dag. Mengdene avfall som samles inn spesielt fra havner, men ogs\u00e5 fra kommunale avfallsmottak, er begrenset og ofte d\u00e5rlig sortert, noe som vanskeliggj\u00f8r materialgjenvinning og gjenbruk.<\/p>\n\n\n\n Separat innsamling i havner er allerede lovp\u00e5lagt gjennom skipsavfallsdirektivet, og vi ser behovet for en tilsvarende l\u00f8sning ved kommunale avfallsmottak. Likevel mener Profa at produsentansvarsselskapene b\u00f8r ha mandat til \u00e5 stille krav til b\u00e5de kommunale avfallsmottak og havner om hvordan avfallet skal sorteres. Dette er avgj\u00f8rende for \u00e5 sikre at mest mulig av det innsamlede avfallet kan behandles p\u00e5 en m\u00e5te som kostnadseffektivt muliggj\u00f8r gjenbruk og materialgjenvinning.<\/p>\n\n\n\n <\/p>\n\n\n\n Profa st\u00f8tter forslaget i kapittel 6.5.9 Innkreving av vederlag om at \u201cprodusentansvarsselskap oppfordres til \u00e5 differensiere vederlagssatsene p\u00e5 en m\u00e5te som fremmer sirkul\u00e6r \u00f8konomi og forhindrer fors\u00f8pling\u201d. Dette inneb\u00e6rer at vederlaget justeres basert p\u00e5 produktenes holdbarhet, egnethet for ombruk, reparasjon og materialgjenvinning.<\/p>\n\n\n\n Vi mener dette er et viktig virkemiddel for \u00e5 fremme b\u00e6rekraftig produktdesign og redusere milj\u00f8belastningen fra fiskeutstyr. Ved \u00e5 gi \u00f8konomiske insentiver til produsenter for \u00e5 utvikle produkter med lengre levetid og bedre gjenvinningsmuligheter, kan man bidra til \u00e5 minimere fors\u00f8pling og fremme en mer sirkul\u00e6r \u00f8konomi.<\/p>\n\n\n\n Profa st\u00f8tter derfor Milj\u00f8direktoratets anbefaling om \u00f8komodulering og ser dette som avgj\u00f8rende for \u00e5 sikre et b\u00e6rekraftig produsentansvar.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":" H\u00f8ringssvar fra Profa vedr\u00f8rende produsentansvar for plastholdig utstyr fra fiskeri, fritidsfiske og akvakultur<\/p>","protected":false},"author":1,"featured_media":759,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1],"tags":[],"class_list":["post-756","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-uncategorized"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/profa.no\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/756","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/profa.no\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/profa.no\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/profa.no\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/profa.no\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=756"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/profa.no\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/756\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":762,"href":"https:\/\/profa.no\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/756\/revisions\/762"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/profa.no\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media\/759"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/profa.no\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=756"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/profa.no\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=756"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/profa.no\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=756"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
<\/p>\n\n\n\nSkille mellom sporbart- og \u00f8vrig fiskeutstyr<\/h3>\n\n\n\n
Sporbart utstyr vil utgj\u00f8re en stor del av det totale utstyrsvolumet satt p\u00e5 markedet. Ved \u00e5 spore slikt utstyr vil man enkelt kunne skille utstyret som settes p\u00e5 markedet etter at regelverket trer i kraft, fra det eksisterende utstyret p\u00e5 markedet. Videre vil dette bidra til \u00e5 enklere eliminere eller redusere blindpassasjerproblematikken.<\/p>\n\n\n\nKapitalkrav<\/strong><\/h3>\n\n\n\n
Innsamling og behandling av kassert fiskeutstyr i havner og avfallsmottak<\/h3>\n\n\n\n
Sirkul\u00e6rt design og \u00f8komodelering<\/h3>\n\n\n\n